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近日，中国城市科技创新发展报告（2023） （以下称“报告”） 在京发布。报告显示，2023年，中国城市科技创新排名前十的城市依次为北京、深圳、上海、苏州、杭州、南京、广州、天津、武汉、合肥。
十强城市中，北京稳居榜首，深圳超越上海重返全国第二。合肥排名近5年稳步提升，首次进入全国十强。西安由2022年的第十名下降一名，2023年跌出前十。
报告还选取了全国288个地级市进行对标分析 ，以期全面刻画中国城市创新地理。下面是本次报告的研究发现：
1. 中国城市科技创新排名前20强
2023年中国城市科技创新发展指标体系由三个层次指标构成，其中，一级指标共4个，包括创新资源、创新环境、创新服务、创新绩效；二级指标共10个，包括创新人才、研发经费等；三级指标共21个。
根据报告，2023年，中国城市科技创新排名前20的城市依次为：北京市、深圳市、上海市、苏州市、杭州市、南京市、广州市、天津市、武汉市、合肥市、西安市、青岛市、珠海市、成都市、长沙市、无锡市、芜湖市、佛山市、宁波市、厦门市。
20强城市中，芜湖市、青岛市、佛山市、苏州市、宁波市5座城市表现亮眼，分别跃升11位、7位、6位、3位、3位；上海市、武汉市、西安市、成都市均下降1个位次；广州市和长沙市下降3个位次。
从5年时间跨度来看，芜湖市、天津市、合肥市跃升明显，分别跃升10位、7位、7位，青岛市、佛山市、宁波市均跃升4位，苏州市和杭州市分别跃升3位、1位。
20强城市的分省情况看，广东领衔，共4城进入TOP20，分别为深圳、广州、珠海、佛山；其次为江苏，3城进入前20，分别为苏州、南京、无锡。苏粤无愧中国经济最强省份。
2. 重点城市和城市群的排名变化
36座重点城市（省会及副省级城市）变动方面，内部排名变化较大的有4城，其中海口由2022年的32名上升至2023年的22名，提升10名，涨幅领衔36城。另外，长春、呼和浩特、拉萨内部排名均下跌10名，跌幅较大。
36城全国排名方面，西宁排名涨幅较大，由2022年的101名升至82名，提升19个位次，涨幅领衔。海口以17个位次的涨幅紧随其后。
另外，拉萨、呼和浩特、长春、石家庄、昆明、太原全国排名降幅较大。
地级市层面，经济最强市苏州，在科技创新发展方面同样闪亮，总指数为0.509，为地级市中总指数唯一超0.5的城市，全国排名第四。
此外，地级市2到10名的城市依次为珠海市、无锡市、芜湖市、佛山市、东莞市、常州市、嘉兴市、惠州市、温州市。
4个一级分项指标中，北京、上海、深圳牢牢占据创新环境、创新服务、创新绩效三项指标前三强。在创新资源排名指标方面，合肥仅次于京深，高于苏州，位列全国第三。
分城市群来看，2023年，珠三角城市群（0.8735）、长三角城市群（0.7102）、京津冀城市群（0.5260）毫无悬念引领中国19大城市群。
从年度排名波动情况来看，珠三角、长三角、京津冀3大城市群与2022年排名保持一致；呼包鄂、哈长、黔中城市群分别下降5名、4名、3名，下降幅度相对较大；兰州—西宁和北部湾城市群排名均上升3位；其他城市群排名波动在2位及以内，变动不大。
3. 头部引领发展而腰部各有特色
报告还根据288个城市科技创新发展指数测算结果，进一步分析了中国城市科技创新总体态势与特征。
报告指出，在城市创新高质量发展方面，中国有着极大的规模优势和集聚优势，并呈现以下特点：
一是科技创新中心引领发展，系统创新优势显著。
报告称，国家先后布局了北京、上海、粤港澳大湾区三大国际科技创新中心。同时，各地不断打造区域科技创新中心，形成了武汉、南京、成渝等区域创新高地。
另外，创新型城市加快建设，23个国家自主创新示范区和178个国家高新区发展速度和质量双提升，形成了多个创新集群，且各有特色，在科技创新方面逐步呈现出系统化优势。
二是不同创新群落各有特色，珠三角城市群勇立潮头。
报告称，中国目前已经形成了19个城市群的基本创新群落格局，每个创新群落资源禀赋不一，发展历程差异较大，形成了各自的特色优势。
整体来看，以珠三角、长三角城市群为代表的创新群落市场化程度更高，开放水平也更高。2023年，珠三角城市群科技创新指数达到0.8735，在19个城市群中排名第1位。
三是新型举国体制优势显著，集中力量办大事成效明显。
4. 空间差异明显且原始创新不足
在空间差异方面，报告指出，不同省域间科技创新差异显著，四大直辖市引领优势明显；不同规模、不同级别城市创新差异显著。科技创新发展水平与城市人口规模正相关，超大城市科技创新优势显著。
2023年，9个国家中心城市科技创新指数均值为0.4218，明显高于全国均值0.1503。
此外，城市创新短板与优势并存，整体呈现“你追我赶”的竞争态势。根据报告，一些综合排名靠后的城市，在单项指标方面却具有显著优势。
如宁德市虽然科技创新总指数在全国仅排名第65位，但“平均融资披露金额”指标在全国排名第1位。同时，不同城市在资本实力、产业基础等方面的创新资源禀赋各异，伴随差异化、互补性和协同性等特征。
报告还指出了我国城市在科创方面存在的问题。
一是面临原始创新能力提升的挑战。
报告指出，虽然2018-2022年，国家自然科学基金共资助2138个依托单位各类项目23.67万项，但原始创新能力提升依然面临挑战。
为改进此类问题，一方面，需要进一步明确主要国家战略科技力量的差异化定位，在全国主要创新高地统筹布局各类平台和基地，避免重复建设，促进资源共享。
另一方面，要形成“国家+地方+市场”协同支持原始创新的机制，引导地方参与、社会支持，放大中央财政资金的带动效应，加快将原始创新成果带到各城市真实应用场景，真正打造重大基础研究成果产业化的系统能力。
二是面临科技体制机制改革的挑战。
报告称，如何更好地推动科技创新领域的放权松绑成为难题，如何将“简政放权+有效监管”“综合授权+负面清单”“分类考核+标准评价”等有效落实，真正将科技作为第一生产力所蕴藏的巨大潜能释放出来，是新时期科技体制机制改革的重点，而从特定城市开始试点成为关键。
另一方面，如何通过体制机制创新突破科技经济两张皮现象仍需探索。
三是面临科技人才队伍供给的挑战。
最后，报告建议，面向未来，城市发展要进一步依靠科技创新塑造发展新动能，特别需要紧密结合国家战略部署以及科技创新与产业发展规律，同时，要平衡好增量与存量、供给与需求、政府与市场、短期与长期、内部与外部“五组关系”，以均衡促创新，重塑城市高质量发展新动能。
编辑：詹晓东
审核：夏 雨
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