为深入贯彻落实党的二十大精神，持续贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和对民航安全工作的重要指示批示精神，全面贯彻落实总体国家安全观，按照2023年全国民航"安全生产月"活动部署，民航局航安办联合中国民航报社特开展了"贯彻总体国家安全观 坚决守住航空安全底线"征文活动。民航各单位主要负责人、分管安全的负责人以及各级生产管理人员、科研院校、安全专业领域的专家、研究人员、各领域从业人员积极参与、踊跃投稿，呈现了行业不同领域和专业对民航工作贯彻落实总体国家安全观的认识和实践。现以此专栏择优选登征文，进一步促进行业单位交流借鉴，更好推动总体国家安全观在民航行业落实落地、见行见效。
《中华人民共和国安全生产法》第三条明确了安全生产工作的方针为“安全第一、预防为主、综合治理”。所谓“预防为主”，就是遵循系统化、科学化原则，按照事故发生规律特点，实施有效防范，将风险隐患消除在萌芽之时、成灾之前。可以说，主动积极的“防”是避免灾祸的良方，是减少损失的密钥。
自党的十八大以来，习近平总书记多次对安全生产和民航工作作出重要指示批示，对为什么要预防、预防什么、怎么预防等重大理论和实践问题进行深刻阐释，强调坚持关口前移，加强日常防范，加强源头治理、前端处理，指出要健全风险防范化解机制，坚持从源头上防范化解重大安全风险。
航空安全事关国家安全，是党和国家交给我们最重要的政治任务，是我们必须担当好的首要政治责任。习近平总书记要求“确保航空运行绝对安全，确保人民生命绝对安全”。深入贯彻落实习近平总书记对民航工作重要指示批示，需要在预防为主方面下足功夫、做好文章。
一、“预防为主”是新时代安全生产工作和确保航空运行绝对安全的必然要求
党的二十大报告指出，坚持安全第一、预防为主，建立大安全大应急框架，完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。推进安全生产风险专项整治，加强重点行业、重点领域安全监管。提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力，加强国家区域应急力量建设。这段话对于提高公共安全治理水平给出了明确答案，即：“防”为上，“救”次之。
总体国家安全观指出，要牢牢守住安全发展这条底线，自觉把促进安全发展放在维护最广大人民根本利益中来认识，在谋划和推进发展的时候，善于预见和预判各种风险挑战，制订应对各种“黑天鹅”“灰犀牛”事件的预案，不断增强发展的安全性。这段话指出了预防为主的重要性。自今年初以来，行业内发生的不安全事件表明：机场安全运行风险来源的多样性、表现的复杂性、后果的严重性迫切需要我们在安全工作中注重做好“防”的文章，从以事后调查处置为主的被动反应模式，向以风险预防为主的主动管控模式转变，把“防”的工作做足、做深、做细、做精，及时斩断事件发生链条，从根本上解决问题。
二、“预防为主”要贯穿于企业安全主体责任落实中，确保机场依法合规运行
落实预防为主，企业落实主体责任是重中之重。依法合规是机场安全工作的底线。
人员方面，要常态化开展运行保障人员数量排查，持续推进人员资质能力建设，确保法律法规、民航规章标准有明确要求的岗位人数符合规定，确保机场运行保障各岗位员工持证上岗。
设备设施方面，要时刻关注国家、行业标准变化情况，按照标准和实际工作需要，配备航班运行保障、航空安保、反恐、消防、网络安全、应急救援、监控、报警、救生以及相关特种设备设施。
保障作业方面，要根据民航行业监管事项库变化情况动态调整本单位自查内容，扎实推进法定自查工作，在机场运行管理和保障作业中做到依法合规。
三、“预防为主”要贯穿于安全领导责任、岗位责任、监管责任落实中，扎实推进安全作风管理
安全领导责任、岗位责任、监管责任落实不到位，主要是存在安全作风问题，因此强化安全作风管理是推动责任落实的根本途径，要“将安全作风管理作为安全管理体系可靠有效运行最重要的手段和最根本的途径，建成一整套系统性的工作机制，把看似‘软’的作风转化为安全管理‘硬’的措施。”
安全作风管理顶层设计方面，近年来，行业大力推进安全作风建设，出台了一系列文件，各单位每年均制订工作方案，按照民航局要求全面推进工作。当前，要完善本单位安全作风管理顶层设计，下发安全作风管理规定，明确各层级工作职责，将近年来采取的各项措施固化，建立长效工作机制。
抓中层管理人员作风方面，安全作风必然是一级抓一级，单位层级抓安全作风的重点是抓中层管理人员，抓中层管理人员的重点是抓分管业务领导。一是要修订完善安全作风惩处机制，下发中层管理人员安全作风问题清单，明确中层管理人员安全作风问题的认定标准、识别方式、认定程序，通过多种方式查处中层管理人员安全作风问题；二是要从完善履职平台、明确履职事项、帮助分管业务领导提升履职能力等三个方面入手，推动分管业务领导改进安全作风。
抓基层管理人员安全作风方面，要建立工作机制，细化工作措施，从分管业务领导日常督促、分管安全领导定期检查两方面发力，推动基层管理人员主动改进安全作风。分管业务领导日常督促，就是要定期参加分管部门的各类会议，参与分管部门的案例分析、风险管理、隐患排查治理、安全监察，以及管理制度、作业指导书、应急预案、设备操作规程等文件的编写、修订、审批等工作，督促分管部门负责人把各项工作严谨细致地做到位，发现问题及时提醒、解决，这样分管部门负责人就不敢应付工作，安全作风就会持续向好。分管安全领导定期检查，就是要组织安全管理部门编制安全作风监察单，定期开展基层管理人员安全工作履职情况检查，发现问题立即实施惩处问责。
抓一线员工安全作风方面，要采取正反两方面的激励措施。负激励措施包括确定量化考核指标，配套制定惩处措施，在机场运行保障各岗位上实施员工安全作风量化考核。正激励措施首先要为一线员工赋权，配套建立奖励机制，鼓励员工在运行保障中发现安全风险隐患时主动按下航班运行“暂停键”；其次是将安全作风情况纳入本单位内部专家、培训师的选拔聘任标准和考核指标，鼓励专家、培训师在安全作风方面起到示范引领作用；最后是常态化开展安全示范岗评选以及“党员身边无违章”等活动，引导员工主动改变安全作风。
四、“预防为主”要贯穿于机场运行保障工作中，扎实推进安全关口前移
（一）强化安全风险管控
安全管理体系的核心是风险管理，通过排查可能引发或导致不安全事件的危险源，制定并落实安全风险防控措施，实现主动的安全管理。如果找不到危险源或者安全风险防控措施不能有效防控危险源，就不能真正实现安全关口前移。
查找危险源方面，从近期行业内发生的不安全事件来看，机场需要在持续做好跑道侵入、机坪刮碰等传统风险防控，以及近两年重点推进的外部输入型（通航训练飞行）、资源环境变化型（新能源车辆和充电设施）、管理转型等新型风险防控工作的同时，重点排查员工健康管理、设备老化等方面的风险。
风险防控措施有效性方面，要对风险防控措施落实不到位的原因进行分析，解决措施不具备可操作性的问题；要根据工作流程、运行标准、管理要求、作业环境条件变化，以及新增设备或设备老化等情况，及时对风险防控措施进行评估、完善，确保能够有效防控危险源。
（二）推进安全监察关口前移，提升隐患排查治理工作质量
在安全管理体系中，安全监察发挥着促进安全管理闭环运行和持续改进的重要作用，是自我监督、自我审核、自我完善的长效机制的重要组成部分。目前，我们企业内部安全监察效果普遍未达预期，存在查出隐患少、查出的隐患浮于表面、同样隐患反复出现等问题，有些深层次问题在日常检查中没有发现，直到事件调查时才发现。这就需要我们采取措施推进关口前移，以提升安全监察质量。
工作机制方面，兼职安全监察员责权不明、专职安全监察员心存顾虑是工作质量较低的重要原因。因此，要对兼职安全监察员进行明责、授权，实行谁检查、谁签字、谁负责，有力督促兼职监察员落实责任，同时做到有责必有权，权责相对应，让兼职监察员能够亮剑、手硬。在对安全管理部门及所属人员进行测评、考核时，不能简单地搞“360度测评”或部门互相打分，尤其是在管理人员选拔任用方面，要针对安全管理部门人员优化调整测评、考核的打分方式和标准，切实让安全管理部门人员打消顾虑，敢当“恶人”。
监察重心方面，目前我们在开展安全监察时普遍存在注重查找一线班组文件资料、台账记录、硬件设备等方面的问题，以及一线员工操作的问题情况，而这些表面问题发生的根本原因都是部门、单位的组织管理不力。因此，监督检查必须科学分工，不能都去盯一线、盯班组、盯操作人员，体系各要素在各层级的落实情况、体系在各层级的运行情况、各层级管理责任的落实情况等都要盯紧盯住。前端管理落实好了，末端操作出问题的概率就会大幅降低。
问题分析方面，目前各级管理人员在发生不安全事件或被安全管理部门查出问题后，总是强调客观因素、员工违章因素，总是认为自己没有责任、管理没有问题，在事件追责中也总是员工处罚较重、管理人员处罚较轻。这种遮遮掩掩的态度和行为是解决不了问题的。管理系统决定员工的行为，推动安全关口前移，就是要对每一起事件、每一个隐患问题“透过现象看本质”，按照“盯组织、盯系统”的方法深入分析背后的管理问题，有针对性地弥补组织管理方面的缺陷，这样才能从根本上解决问题，有效避免同类问题反复出现。
（三）防止出现重大安全隐患
今年，民航局印发了《重大安全隐患专项排查整治2023行动工作方案》，同时下发了《民航重大安全隐患判定标准（试行）》。重大安全隐患表现为组织原因严重违规违章、超能力运行，以及关键设备设施处于不安全状态、关键岗位人员的不安全行为，这些问题的存在可能导致灾难性的后果。因此，我们必须做到安全关口前移，由安全管理部门制订重大安全隐患的判定标准，制订日常安全监管工作措施并将其落实到位，确保能够及时发现并解决苗头性问题，防止出现重大安全隐患。
预防为主是安全工作的核心理念和努力方向。我们必须深入感悟党的二十大精神的思想伟力，从总体国家安全观汲取养分和力量，不断增强做好安全工作的思想认识和行动能力，持续细化分解具体工作措施，下好先手棋，打好主动仗，以时刻保持箭在弦上的备战姿态，坚决守住安全底线。（作者：陈建军，内蒙古机场集团党委书记、董事长）
编辑|张 彤
校对|张 薇
审核|韩 磊
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